2023年11月1日上午，汕尾市人民政府新聞辦公室舉辦汕尾市承接產業有序轉移政策體系及相關優惠政策新聞發布會，通報汕尾市承接產業有序轉移工作總體情況及政策體系出臺有關情況，并回應記者提問。本場新聞發布會由中共汕尾市委宣傳部副部長、汕尾市人民政府新聞辦公室主任羅世苑主持。
市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任羅世苑
出席新聞發布會的領導有：市政府副秘書長、市政府新聞發言人余振光，市自然資源局副局長陳錦鋒，市發展和改革局總經濟師林文凱，市工業和信息化局總經濟師張杭彬。南方日報、廣東廣播電視臺、汕尾日報、汕尾廣播電視臺、東岸雜志、市政府門戶網站等媒體平臺參加了發布會。
會議由市政府副秘書長、市政府新聞發言人余振光通報了我市承接產業有序轉移工作總體情況。
余振光通報：
黨的二十大報告明確強調“促進區域協調發展”，并作出了新征程上進一步推進區域協調發展的系列重大戰略部署，為新形勢下我省促進區域協調發展提供了根本遵循。為積極響應省內產業有序轉移工作部署，推動汕尾市革命老區實現高質量發展，我市高度重視承接產業有序轉移工作，組織相關單位成立產業發展指揮部辦公室、產業轉移工作專班、縣域經濟專班，打造三合一指揮體系，抽調專職工作人員集中辦公，加快主平臺開發公司組建運營，統籌協調承接產業有序轉移園區建設推進，取得了良好成效。
一是配套支持政策體系完善。積極與省有關部門溝通對接，梳理匯編省支持產業有序轉移“1＋14”系列政策文件。統籌市直各有關單位參照省的配套支持政策抓緊制定出臺我市的貫徹落實工作方案，制定出臺《關于汕尾市承接產業有序轉移加快革命老區高質量發展的實施方案（2022—2026年）》等“1＋14＋X”配套支持政策，扎實推動各項政策措施落地見效。明確市投控公司作為主平臺開發運營公司，實體化運作推動主平臺開發建設。
二是產業承接平臺建設快速推進。著力構建1個省級重點承接產業轉移主平臺、1個與深圳共建市級產業園區、3 個特色產業轉移合作園區的“1＋1＋3”產業承接平臺體系，其中主平臺規劃面積為26.24平方公里，包括汕尾高新區和海豐、陸豐產業轉移工業園三大功能片區。深入開展產業園區競標爭先活動，采用航拍視頻及VR拍攝每月定期通報園區項目進展情況，倒逼加快建設進度。截至2023年9月，全市產業平臺投入開發建設資金超164.83億元，已簽約引進項目共計361個，在建項目118個，建成投產項目159個。2023年1-9月，全市產業園區共投入開發建設資金16.53億元，產業園區新引進產業項目38個，新動工項目27個，新建成投產項目15個。
三是產業項目招引量質并舉。聚焦新一代電子信息、新能源汽車、高端裝備制造等主導產業，“請進來”與“走出去”結合辦好海洋經濟、國際康養、綠美汕尾建設、文旅融合等多場招商活動，累計簽約投資項目56個、投資額達892億元。積極開展搶平臺、搶資金、搶土地、搶項目、搶協作、搶榮譽、賽投入、賽熟地、賽廠房、賽招商、賽產出、賽服務的“六搶、六賽”工作，以每周通報“六搶”、每月通報“六賽”的形式，形成比學趕超、賽龍奪錦的良好工作氛圍，推動承接產業有序轉移工作取得新成效。2023年1-9月，主平臺園區承接產業轉移項目28個，比亞迪二期汽車零部件全面投產，萬享達、家得福、澤浩、中導等項目加快廠房裝修和配套建設，協鑫集團50GW光伏組件項目正在洽談跟進中。
四是深汕對口幫扶協作強化深化。今年以來，我市共與深圳市召開3場高層次聯席會議，深入落實革命老區重點城市對口合作和新一輪省內對口幫扶協作工作部署。兩市已就深汕合作拓展區作為市級層面共建產業合作園區達成初步意見，正共同加快編制《深汕合作拓展區總體發展規劃》，研究起草《深圳－汕尾共建產業合作園戰略協議》，謀劃成立深圳汕尾合作園區管委會，并明確天星湖智造產業園作為起步區由深圳市主導開發建設、運營管理、招商引資，全力打造新能源汽車產業集群配套基地，并同步積極謀劃以深汕市級合作共建園區形式推進汕尾市新材料產業園的規劃建設。
五是要素保障支撐有力。資金保障方面。加快省下達我市2023年產業有序轉移專項資金（首期注入資本金）1.8億元的注入、使用、兌付等工作（資本金目前已注入7000萬元），力爭撬動5倍以上社會資本投入主平臺建設。今年以來納入債券項目庫的產業園區項目共22個、資金需求130.8億元。土地保障方面，今年省下達我市400畝加快承接產業有序轉移主平臺基礎設施建設專項用地指標，目前我市已上報4個項目合計436畝用地需求爭取使用省指標和省預支指標保障用地指標，全年安排40%以上新增建設用地計劃指標用于主平臺建設。今年來我市積極推動社會資本開工建設標準廠房，截至目前全市已累計建成標準廠房52萬平方米。
承接國內外及珠三角產業有序轉移，是汕尾市堅持“制造業當家”總體部署，加快融入“灣＋區＋帶”戰略布局，推動先進制造業做大做強的重要抓手，下來，我們將繼續堅持“制造業當家”，圍繞抓好大產業、大平臺、大項目、大企業、大環境的要求，積極開展“六搶六賽”工作，全力抓好承接產業有序轉移主平臺建設，推動產業園區高質量發展取得新成效。
一是高水平建設“1＋1＋3”產業產業承接平臺。推進我市承接產業轉移主平臺建設工作，抓緊制定我市重點產業發展目錄，加快產業承接步伐，完善主平臺“管委會＋開發公司”的管理結構架構；充分利用第四輪省內對口幫扶的重大契機，重點深化產業合作，加快建設市級產業合作園區，依托比亞迪等“鏈主”企業，重點承接以新能源汽車、鋰電池、太陽能電池為代表的“新三樣”產業，積極融入深汕特別合作區全域建設世界級汽車制造城。加快園區一站式公共服務平臺、信息平臺、展廳等服務平臺建設，加強開展管理人員培訓、初級技能培訓、信息化系統培訓、專業技能培訓等各種企業培訓，積極推動園區建設和加工貿易企業的轉型升級。
二是強化財政資金支持。積極對接中銀粵財獲取更多產業轉移母基金的投放力度，積極推動項目謀劃爭取納入基金第一批支持項目清單，發揮省級基金最大化作用；加大債券資金安排傾斜，全方位挖潛儲備一批項目，將更多“遲早都要干、拉動作用大”的園區項目納入儲備。推動市投控公司充分發揮主平臺園區開發運營管理主導作用，完善提升園區開發運營能力，全力服務主平臺項目建設發展。重點發揮1.8億注入資本金作用，通過融資、與社會資本合作或者引進戰略合作單位等形式撬動5倍資本以上，迅速推動標準廠房及園區基礎設施項目建設。
三是強化土地資源保障。根據產業轉移項目用地需求，全力做好土地收儲工作，謀劃一批集中連片的土地組卷報批、收儲和做地工作，盡快形成一批熟地、凈地；優化土地供應，將各園區招商引資的合理需求納入年度建設用地供應計劃，提高工業用地計劃供應占比；鼓勵重大招商引資產業項目實行帶項目出讓，對項目的必要性、可行性、建設內容、建設規模等進行論證，提出產業準入條件、履約監管要求后，納入土地出讓方案，實現“拿地即開工”；推進產業用地采取長期租賃、先租后讓、租讓結合的方式供應，加快標準廠房建設，以滿足企業的靈活用地需求；提高土地利用效率，落實“增存掛鉤”機制，加大批而未供和閑置土地處置力度，確保土地保障工作有力度、高效率。
四是強化“六搶六賽”結果應用。鼓勵“能搶會賽”，以“開局即決戰、起步即沖刺”的緊迫感，推動各地各單位圍繞“六搶六賽”要求，謀變通找路徑，激勵各地各有關單位爭取各項配套資金和資源，加快完成資金到實物量的轉化，全力推進我市產業發展。按照省財政支持紅利逐年遞減的工作思路，開局之年引導各地圍繞省的考核指標“賽”出優勢和成績，奮力沖刺全省考核評比第一檔，配合各地對接省級部門“搶資金、搶項目、搶榮譽”，把省的各類支持都“拿得到”“拿得住”“拿得穩”。做好“六搶六賽”成績評估，強化結果應用，差異化、特色化支持各地承接產業有序轉移。
通報結束后，進入答記者問環節。
汕尾廣播電視臺記者提問：
圍繞省內產業有序轉移，能否介紹一下省、市兩級層面的系列支持政策，以及推動汕尾市產業發展的重大利好舉措？
市發展和改革局總經濟師林文凱：
自省委、省政府印發實施《關于推動產業有序轉移促進區域協調發展的若干措施》（粵發〔2022〕18號）以來，陸續出臺實施14個省級配套文件和15個有關地市的實施方案，形成“1＋14＋15”的政策體系。我們第一時間組織有關單位認真學習省“1＋14＋15”的政策體系，搶抓政策風口，研究制定我市貫徹落實的工作方案，結合我市實際，構建市級層面的“1＋14＋X”的承接產業有序轉移的政策體系，為我市謀取更大的政策紅利。《若干措施》從建立健全長效機制、高標準建設一批產業承接載體、引導產業集群化特色化發展、強化要素支撐、營造良好發展環境等五個方面21條政策舉措，劃定了任務目標和責任分工，14分配套文件集聚土地、資金、科技創新、營商環境、社會力量等多重要素支撐粵東粵西粵北地區的產業發展。
圍繞加快推動我市承接產業有序轉移工作，做好政策保障，一是印發實施“1”個主文件，《關于汕尾市承接產業有序轉移加快革命老區高質量發展的實施方案》已于今年2月份以市委、市政府名義印發，錨定“全力打造承接空間載體”“聚焦產業承接發展重點”“統籌強化發展要素保障”三項目標任務，充分發揮我市區位優勢與資源稟賦，加快構建“3＋2”現代產業體系，著力打造“5＋N”先進制造業產業集群，穩步推進好承接產業有序轉移工作。二是制定細化“14”項配套文件，為謀取省政策支持的最大紅利，進一步助力推動我市承接產業有序轉移工作，根據省14個配套政策，我們圍繞新一輪對口幫扶協作、基金組建、主平臺規劃建設、營商環境優化、財政支持、科技支持、自然資源支持、金融支持、勞動力素質提升、生態環境保護、對口招商、發揮商會作用、工作考核等方面，研究制定14項配套支持文件，服務壯大我市產業發展，有力增強我市造血功能。三是推動“X”個縣區方案。各縣（市、區）主導、市直部門參與，結合縣區資源稟賦，制定各縣（市、區）承接產業有序轉移的工作方案，促使市縣兩級工作步調一致、上下協同，持續強化政策保障，全力承接產業轉移。通過多層級、全方位的為我市承接產業有序轉移工作提供最大力度的支持，集資源、聚合力打造好市級重點承接產業轉移主平臺，切實提升我市產業承接競爭力。
下來，我們將緊緊圍繞市委市政府工作要求，重點做好以下幾項工作：
一是繼續貫徹落實省委、省政府推動承接產業有序轉移的工作要求，統籌整合疊加利用國家各種政策，加強對接溝通省直部門，深入挖掘政策紅利，充分爭取上級單位政策、資金、技術支持。推動省“1＋14＋15”政策落地，進一步細化、完善、落實我市承接產業有序轉移各項工作舉措，結合我市各縣（市、區）產業布局，實施差異化產業政策和精準化扶持政策，引導園區形成區域特色優勢。
二是全力打造我市產業承接載體。高標準建設“1＋1＋3”產業承接平臺，以“六搶六賽”為抓手推動主平臺加快建設。重點發揮省財政支持的1.8億元主平臺建設資金，通過融資、與社會資本合作等方式進行撬動；完善主平臺“管委會＋開發公司”的管理結構架構，提升園區管理運營水平；抓緊制定我市重點產業發展目錄，加強對接珠三角城市尤其是深圳市，推動建立產業有序轉移項目庫，加大招商引資工作力度；落實好用地、財政、環保用能等保障工作。
三是充分利用省內新一輪對口幫扶的重大契機，結合深圳市與汕尾市雙重結對關系，聚焦產業合作，積極爭取對我市更大力度的支持，加快科技、人才、資源、信息、市場方面的要素流通，實現合作共贏、互利共享。重點加快深圳-汕尾市級共建產業合作園區以及光明-城區、龍崗-海豐、羅湖-陸豐、坪山-陸河區縣級的產業合作園區建設，高標準建設一批產業合作承接載體。
廣東廣播電視臺記者提問：
近期，汕尾市出臺了《汕尾市推進標準廠房建設工作方案（2023-2025年）》，請問這個方案對于促進汕尾市標準廠房建設有哪些具體措施？對汕尾工業經濟發展具有什么重要意義？
市工業和信息化局總經濟師張杭彬：
下面，我就《汕尾市推進標準廠房建設工作方案（2023-2025年）》的主要內容和重要意義做個簡要介紹。
汕尾市加快推進標準廠房建設，是貫徹落實省委、省政府堅持“制造業當家”及推動產業有序轉移決策部署的重要舉措。《工作方案》明確了我市標準廠房建設的目標，總體目標是“2023-2025年，全市產業園區新開工建設標準廠房500萬平方米以上，建成標準廠房320萬平方米以上。目標按照“前高后低、梯度推進”的原則規劃布局建設標準廠房，各個園區呈現差異化。
《工作方案》從標準廠房的建設主體、資金來源、用地保障、項目推進、項目管理以及政策保障等維度部署了九大舉措，全方位推進標準廠房建設。在建設主體方面進一步強化國企引領，支持國有企業參與推動標準廠房建設，利用產業轉移“1＋3”平臺開發公司，通過股權投資、項目投資，以放大5倍省級資金的目標，投資產業轉移園區標準廠房建設。同時，鼓勵社會資本參與標準廠房建設，進一步加大招商引資力度，對接具有建設標準廠房實力和成功經驗的社會資本，加快推進陸豐三甲五金配件產業園、星都產業園萬洋眾創城，海豐生態科技城海迪時尚美都等項目建設。在資金來源方面進一步加大資金投入，配套出臺對滿足一定投資強度、容積率、入住率條件的標準廠房予以事后獎補的政策，同時也出臺標準廠房入駐企業的優惠政策。
標準廠房對于進一步增強我市產業園區平臺支撐力，推動我市工業經濟高質量發展具有重要意義：
一是極大提升招商引資效率，促進產業集聚。通過建設標準廠房，新招引的企業直接安裝設備便可落地，大幅降低了企業在我市落地的成本，可以快速產生效益，搶占市場。同時，能夠在產業選擇和上下游產業集聚布局上贏得主動權，促進產業鏈上下游企業快速集聚，推動產業集約化、規模化、專業化發展。
二是有效實現節約集約用地，破解當前“用地難”問題。建設多層標準廠房，推動工業上樓，可以重復利用廠房的建筑資源，企業可以根據生產規模靈活租用，有助于嚴格控制項目用地，避免發生“圈地”行為。進入標準廠房的企業也將共享生產生活配套等設施，直接降低非生產性用地比例。
三是有助于吸引社會資金，提升園區建設運營水平。按照“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，積極鼓勵和引導各類企業和社會民營資本投資建設標準廠房，可由園區管理機構依托平臺開發公司開發建設，也可以通過社會資本建設。通用廠房實行統一規劃、統一設計、統一建設、統一管理，園區布局更加合理，可為入駐企業提供各種綜合服務，也可以倒逼項目招商，提高廠房出租率。
下來，我市將繼續強化服務管理。建立健全全周期、立體化服務管理體系，以優質服務管理推動標準廠房高效發展。推動工業標準廠房盡快動工盡快落地早見效。一是完善工業標準廠房監督管理機制。從規劃設計、審批、建設、運營全過程實施跟蹤服務，全力疏通項目批建過程各種堵點，簡化程序、主動服務，對工業標準項目在基礎設施、建設手續辦理、融資擔保服務、項目招商引資等方面給予支持，推動現有項目盡快建成達產、新建項目盡快落地建設。二是完善生產生活服務配套。持續完善園區“七通一平”基礎設施，布局廢水治理和中水回用等環保公共基礎設施項目。推動工業地產項目與周邊學校、醫療衛生機構、文化娛樂設施更好聯通。三是加大財政支持力度。一方面是優化金融服務，探索工業地產按揭貸款模式，引導金融機構采取多種按揭貸款模式，對購置廠房的人駐企業提供貸款支持，對購置工業廠房的投資可視為新增固定資產投資或增資擴產，享受產權分割抵押融資等相應優惠政策。另一方面是加大市、縣財政支持標準廠房建設，近期我們正會同市財政局出臺《汕尾市促進標準廠房建設和使用財政支持方案》，激勵我市快速建設一批標準廠房，提升我市產業承載能力。
汕尾日報記者提問：
請問自然資源部門在推進產業轉移方面主要出臺了哪些政策措施？
市自然資源局副局長陳錦鋒：
我市自然資源承接產業轉移優惠政策主要從三個方面發力。一是強化用地保障。出臺了《汕尾市區新型產業用地（M0）管理暫行辦法》，進一步支持新型產業發展，規范新型產業用地（M0）管理。制定了《關于推進工業用地“標準地”出讓的實施意見》《汕尾市推進工程建設項目區域評估方案》，為我市推進工業用地“標準地”出讓和區域評估工作提供規范制度保障。編制了《關于創新做地模式助推高質量發展的實施意見》（征求意見稿），強化市區土地一級市場管理，提高土地資源要素保障和土地市場調控能力。二是強化用海保障。擬定了《關于加強海洋牧場海洋資源要素保障的實施細則（試行）》（征求意見稿），進一步夯實海洋空間支撐和要素保障基礎，促進全市海洋牧場高質量發展，同時，積極謀劃著手海洋牧場海域資源儲備工作，為承接海洋產業做好前期準備。三是強化服務保障。圍繞助力承接產業轉移，我局進一步規范工業物業產權分割及分割轉讓不動產登記程序，出臺了《汕尾市工業物業產權分割及分割轉讓不動產登記實施細則》，對工業物業分割審批和登記流程、銷售監管、受讓主體準入及最小分割面積、配套用房分割比例等問題進行細化。此外，結合我市開通廣汕鐵路的契機，制定了《汕尾市扶持酒店行業發展若干措施（試行）》，正在征求各單位意見，意在優化我市酒店行業投資環境，進一步推動旅游業高質量發展。
汕尾廣播電視臺記者提問：
自然資源部門在推進產業轉移方面推出的這些政策措施對我市制造業企業將有哪些影響，對以往的政策規定又會產生哪些影響和變化？
市自然資源局副局長陳錦鋒：
自然資源是經濟社會高質量發展的重要物質基礎和空間載體，經濟的穩定發展迫切需要通過自然資源要素保障來作支撐。汕尾正處于積極融入粵港澳大灣區和承接“雙區”產業轉移、輻射的重大歷史機遇，在全國全力以赴“拼經濟”的當下，我們通過加強政策支撐力度，強化資源要素保障，切實增強自然資源要素保障支撐經濟社會高質量發展的能力。我們新出臺的這些政策從創新用地用海模式、強化服務效能、優化審批流程、降低企業投資和運營成本等各個方面為企業做好政策保障，通過優化企業投資環境，減輕制造業企業負擔，助力改善企業預期和經營效益，有利于增強企業的活力和競爭力，加快新舊動能接續轉換，促進我市經濟高質量發展。此外，制造業作為全市經濟的基礎產業，在享受政策紅利的同時，還將通過產業鏈條層層傳遞，讓更多的行業受益，相關市場主體將會有更多的獲利收益感。而新制定的政策對比以往的政策更符合我們汕尾當前的實際，有部分政策更是創新舉措。例如，《汕尾市工業物業產權分割及分割轉讓不動產登記實施細則》的出臺，其核心是支持制造業企業盤活土地，同時設定了一些限制條件防范擅自改變工業物業的土地和房屋用途進行商品房開發。明確了可分割及分割轉讓的工業物業為已確權登記的廠房、倉庫等產業用房和配套行政辦公、生活服務設施等服務用房對應的國有建設用地使用權及房屋所有權，允許工業物業按幢、層為基本單元辦理分割轉移登記，最小分割面積為500平方米；同時也明確了分割轉讓工業物業應用于引進相關產業鏈合作伙伴的產業項目，受讓方須為經依法注冊登記且屬于轉讓方產業鏈合作伙伴的企業。又比如，《汕尾市區新型產業用地（M0）管理暫行辦法》的出臺對比之前的管理辦法更加細化，同時也參考了東莞市、清遠市、汕頭市等地的規范性文件，重點從測算M0地價明確地價調節比例、保障項目交地即開工、優化M0控制指標方面入手，進一步優化我市新型產業用地管理，推進我市新型產業發展，加快產業轉型升級和推動高質量發展，為我市高新產業項目落地提供了強有力的保障，進一步推進我市經濟健康平穩發展。
粵公網安備 44150202000069號
