一、關(guān)于制定《條例》的必要性
一是貫徹落實黨的二十大和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”重要指示的有效舉措。黨的二十大報告指出，“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制”。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。汕尾深入貫徹落實黨的二十大和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要論述精神，突出法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，通過制定《條例》，把法治思維和法治方式貫徹到矛盾糾紛源頭防范化解工作各方面、全過程，更好地堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，推動建設(shè)更高水平的平安汕尾、法治汕尾。
二是促進和規(guī)范我市基層矛盾糾紛預(yù)防化解工作，維護社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。當前，汕尾正處于高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵期，隨著社會轉(zhuǎn)型加速，征地拆遷、勞資關(guān)系、鄰里糾紛等矛盾易發(fā)多發(fā)，原有的矛盾糾紛預(yù)防化解機制存在主體職責定位不夠明晰、源頭預(yù)防不夠到位、程序銜接不夠順暢等問題，需通過制定《條例》，健全完善矛盾糾紛預(yù)防化解機制，將“楓橋經(jīng)驗”與汕尾實際相結(jié)合，明確矛盾糾紛預(yù)防化解各方主體責任，推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，積極引導(dǎo)社會力量和基層群眾參與矛盾糾紛預(yù)防化解工作，使矛盾糾紛得到有效預(yù)防、及時就地化解，為我市高質(zhì)量發(fā)展營造更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
三是總結(jié)提煉我市矛盾糾紛化解有益經(jīng)驗，構(gòu)建具有汕尾特色、適應(yīng)汕尾發(fā)展的社會治理體系的現(xiàn)實需要。近年來，我市圍繞矛盾糾紛預(yù)防化解工作進行了積極探索，形成較為豐富且具有汕尾特色的工作經(jīng)驗：建立了“入戶聯(lián)心”“田字形”黨建引領(lǐng)基層治理體系等矛盾糾紛預(yù)防化解方式，打造“金厝邊”“騎手之家”“咸茶議事會”“板凳夜話”等特色調(diào)解品牌，充分暢通矛盾糾紛化解渠道，切實保障人民群眾合法權(quán)益。有必要通過地方立法將有效經(jīng)驗固化成為法律規(guī)范，構(gòu)建具備汕尾特色矛盾糾紛預(yù)防化解機制，推動我市社會治理現(xiàn)代化水平提升。
二、制定過程
《條例（草案）》是由市司法局負責起草，法工委密切關(guān)注條例起草進程，提前介入法規(guī)案起草階段的有關(guān)工作，參與立法調(diào)研、立法征求意見座談會等，推動立法起草工作有序開展。市人大常委會副主任李惠文多次召集市委政法委、法工委及起草單位了解《條例（草案）》起草工作情況，探討立法的重點、難點問題，對法規(guī)起草工作提出意見建議。4月27日，常委會副主任李惠文帶隊前往陸河縣開展立法調(diào)研工作，聽取人大代表、基層干部與群眾立法意見建議。8月8日，與省人大常委會法工委就矛盾糾紛預(yù)防化解的立法現(xiàn)狀、立法重點、體例框架設(shè)置進行了探討，為法規(guī)起草工作明確了工作方向和難點解決途徑。9月30日，市政府向市人大常委會提請審議《條例（草案）》后，法工委書面征求了市人大常委會主任會議組成人員，副秘書長，專職委員，各專委、工委以及市人大代表、各縣（市、區(qū)）人大常委會、市人大常委會立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點、市地方立法研究評估與咨詢服務(wù)基地的意見。10月31日，《條例（草案）》經(jīng)市八屆人大常委會第四十一次會議進行初次審議。
三、制定依據(jù)
（一）法律法規(guī)依據(jù)
主要包括《中華人民共和國人民調(diào)解法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國仲裁法》《廣東省平安建設(shè)條例》《廣東省實施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》等。
（二）政策依據(jù)
主要包括《最高人民法院 司法部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用推進訴源治理的意見〉的通知》《廣東省司法廳關(guān)于加強社會矛盾糾紛排查化解工作的意見》《中共汕尾市委辦公室印發(fā)〈關(guān)于開展“入戶聯(lián)心”活動賦能“百千萬工程”的工作方案〉的通知》《中共汕尾市委組織部、汕尾市“百千萬工程”指揮部辦公室〈關(guān)于深化“入戶聯(lián)心”工作賦能“百千萬工程”加力提速的通知〉》《中共汕尾市委組織部、中共汕尾市委政法委員會〈汕尾市開展“入戶聯(lián)心”促平安專項行動實施方案〉》等。
四、主要內(nèi)容
《條例》共三十條，不分章節(jié)。本條例的制定，依據(jù)有關(guān)上位法，結(jié)合汕尾實際問題，重點內(nèi)容包括以下幾方面：
立法目的、適用范圍、基本原則、平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)職責、政府及其部門職責、鎮(zhèn)（街道）及村（居）職責、一站式平臺建設(shè)、吹哨報到機制、“田字型”黨建引領(lǐng)基層治理體系、矛盾糾紛監(jiān)測排查預(yù)警機制、入戶聯(lián)心活動、重點行業(yè)領(lǐng)域預(yù)防、心理輔導(dǎo)預(yù)防、社會力量預(yù)防、調(diào)解組織、人民調(diào)解組織調(diào)解、商事調(diào)解及律師參與、行政調(diào)解、行政裁決、特色形式化解、最小應(yīng)急單元、訴調(diào)銜接、效力銜接、經(jīng)費保障、網(wǎng)格員隊伍建設(shè)、調(diào)解員隊伍建設(shè)、基層治理信息化平臺、不依法履職的法律責任、入戶聯(lián)心活動定義、施行時間。
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